Azt tudjuk, hogy az orosz belpolitika többrétegű, szervezetek, vállalatok és intézmények alkotják egymás hegyén-hátán, mindegyik alá vagy fölé van rendelve egy másiknak, az egész pedig magának az Elnöki Adminisztrációnak, de végül is hogyan működik az orosz államgépezet? Ezt magyarázza meg Andrej Percev a Riddle-ben, de nagyon tessék figyelni, mert bonyolult lesz.
(Képünk illusztráció)
Kezdjük azzal, hogy Szergej Kirijenko 2016 óta az elnöki adminisztráció politikai blokkjának vezetője. Ez idő alatt a blokk tényleges hatalma és az ellenőrzése alá tartozó ügyek exponenciálisan megnőttek. Mára egy igazi birodalom lett belőle, rengeteg mellékággal: „autonóm nonprofit szervezetek”, fejlesztési intézetek, sőt, még egyetemek is tartoznak hozzá. A népszerű tévésorozatok gyártása, a közszolgálati felvételi versenyek és az orosz egyetemi tantervek mind Kirijenko osztályától függnek. Természetesen a Kreml politikai blokkja továbbra is irányítja a választásokat és ellenőrzi a pártrendszert, valamint a regionális hatóságokat. Ha Kirijenko más pozícióba kerülne, könnyen a maga javára alakíthatná át a külső struktúrákat, és visszaszerezhetné az ellenőrzést felettük.
Politikai blokk: egy nyom a történelemben
A Kreml úgynevezett „politikai blokkja” az orosz elnöki adminisztráción belül a korai években, Vlagyiszlav Szurkov vezetésével öltött határozott formát. A kilencvenes évek során Jelcin elnöki adminisztrációjában is voltak regionális politikáért, az Állami Dumával és a Föderációs Tanáccsal való együttműködésért, valamint a pártokért felelős osztályok, de ezek többnyire csak együttműködést értek el. A struktúra, amely fokozatosan kezdte átvenni az orosz politika teljes irányítását, a hatalmi vertikum felemelkedése után alakult ki Vlagyimir Putyin alatt. A Kreml az „Egységes Oroszország” párton keresztül (amely az „Egység”, a „Haza - egész Oroszország” és a „Hazánk Oroszország” pártok egyesüléséből jött létre, az első kettő egykor engesztelhetetlen ellenség volt) szerezte meg a parlament irányítását. A kormányzói választásokat eltörölték, és a Föderációs Tanácsot már nem maguk a regionális vezetők és a regionális parlamentek elnökei alkották, hanem kinevezett képviselők. Vlagyiszlav Szurkov és beosztottjai a hatalmi vertikum megerősítésén dolgoztak, igyekeztek Putyin ideológiáját kidolgozni, és egy olyan pártrendszert építettek ki, amely általában meglehetősen lojális volt a Kremlhez. Ellenőrizték a választásokat, valamint megpróbálták aláásni és gyengíteni az úgynevezett nem rendszerszintű ellenzéket. Emellett a politikai blokk távol tartotta egymástól a regionális eliteket, és megvédte a Kreml által kinevezett személyeket, akiknek gyakran semmilyen kapcsolatuk nem volt azokkal a régiókkal, amelyeket kormányozniuk kellett. Vlagyiszlav Szurkovnak saját agytrösztje volt, a Hatékony Politika Alapítvány, ő kurátorkodott a Roszmologyezs (Szövetségi Ifjúsági Ügyek Ügynöksége) és a kormánypárti ifjúsági mozgalom, a Nasi felett is. Szurkov és emberei a megmaradt pénzeszközökkel az internetet, a közösségi hálózatokat és az online médiaplatformokat, mint a legátpolitizáltabb médiaterepet ellenőrizték. Az akkori fő médiumokat – a televíziót és a nagy bulvárlapokat – az elnöki adminisztráció információs blokkja irányította.
A politikai blokk határai tehát meglehetősen világosak voltak, és a közpolitika keretei határozták meg őket, bármennyire is korlátozott és beszűkült volt akkoriban a közpolitika. Vlagyiszlav Szurkov szerette az intrikát, és megpróbálta magát egyfajta demiurgoszként, a kifinomult, több lépésből álló cselszövések mestereként beállítani, aki tudta, hogyan kell uralni és irányítani a káoszt. Ezért volt még az „Egységes Oroszország” párt struktúrájába is beépítve a fékek és ellensúlyok bonyolult rendszere, a Főtanács titkára és a Végrehajtó Bizottság vezetője közötti előre programozott konfliktus. Szurkov a programozott konfliktusokat jól ismert kimenetelűen kezelte, és döntő beleszólása volt a megoldásukba. Ez segített abban, hogy a politikai blokkot titokzatosságba burkolózó homályban tartsa, és megteremtette mindenhatóságának és hatalmas befolyásának illúzióját: végül is nem volt nehéz mesterségesen létrehozott konfliktusokat és ellentmondásokat kezelni olyan szereplők között, akik messze nem voltak a legbefolyásosabbak. Ugyanakkor Szurkov még a kormányzók kinevezésében is meglehetősen alárendelt szerepet játszott. A befolyásos lobbicsoportok fölényben voltak jelöltjeik népszerűsítésében, míg Szurkov blokkja biztosította a dokumentumok áramlását, amelynek során ténylegesen segíthette a régió vezetői posztjára pályázók egyikét. A regionális kormányzók felnéztek pártfogóikra, és azok közül toborozták csapatukat, akik az ő lobbicsoportjukkal dolgoztak.
Vjacseszlav Vologyin, aki Szurkovot váltotta a politikai blokk élén, nem bővítette ki struktúrája befolyási övezetét, hanem megerősítette annak ellenőrzését azon a területen, amelyet már eddig is irányított. Vologyin emberei teljes mértékben átvették az „Egységes Oroszország” párt irányítását. A Kreml a „korbács és kalács” módszerét alkalmazta a rendszerváltó pártok és ezen keresztül az Állami Duma teljes leigázására. Vologyin alatt újra bevezették a kormányzói választásokat. Ez bizonyos mértékig megerősítette a politikai blokk befolyását a regionális politikában. Most már nem csak a befolyásos csoportokat képviselő jelöltek személyes papírmunkáját kísérte figyelemmel a megbízott kormányzói kinevezéshez, hanem a választási kampányukat is irányította a hozzá hűséges politikai technológusok segítségével. Általánosságban elmondható, hogy Vologyin politikai blokkja a Vlagyiszlav Szurkov által kijelölt határokon belül működött.
Kirijenko reformjai
Az elnöki adminisztráció első helyettes vezetőjeként eltöltött hat éve alatt Szergej Kirienko jelentősen kiterjesztette a politikai blokk befolyását, és ami még fontosabb, kitolta annak határait. Még mindig ő irányítja a választásokat, az Állami Dumát, a regionális politikát, a rendszerszintű ellenzéket és a valódi ellenzék tevékenységének egy részét is. A regionális politikát közelebbről megvizsgálva azonban látható, hogy Kirijenko befolyása jelentősen megnőtt elődei korszakához képest. Természetesen a kormányzójelölteket még mindig befolyásos lobbicsoportok javasolják, de most már ezeket a jelölteket a Kirijenko által tervezett személyi képzéseken kell felkészíteni. Ez szinte elkerülhetetlen lépéssé vált egy regionális vezető karrierjében. Sem Vologyin, sem Szurkov nem jutott be a „kormányzók iskolájába”, amely a politikai blokk vezetőjéhez való személyes lojalitás kiépítésén/erősítésén dolgozik. Ez a „kormányzók iskolája”, amely az Orosz Elnöki Nemzetgazdasági és Közigazgatási Akadémia égisze alatt működik, része egy „nagy politikai blokknak”, amely több struktúrát foglal magában. Egy másik szerv, az „Oroszország – a lehetőségek földje” autonóm nonprofit szervezet a Kreml számára szervez személyzeti vetélkedőket, mint például az „Oroszország vezetői”. Győztesei a szövetségi kormány, a regionális hatóságok és az állami vállalatok szolgálatába kerülnek. És ezek az emberek is a „nagy politikai blokk” és vezetője befolyási körébe kerülnek, mert a tisztviselőket a modern menedzsment mintáira oktatják.
A kormányzók public relation irodáit következetesen a Kirijenko alatt létrehozott „Párbeszéd” autonóm nonprofit szervezet irányítása alá helyezik át. Ez úgynevezett „regionális menedzsmentközpontokat” hoz létre, amelyek az interneten „népszerűsítik” és propagálják a regionális államfőket. Ennek megfelelően a regionális hatóságok és a „nagy politikai blokk” képviselői közötti interakciók köre is növekszik.
Meg kell jegyezni, hogy Kirijenko első hivatali éve alatt az „Egységes Oroszország” pártot ténylegesen Vjacseszlav Vologyin irányította, akinek emberei a párt operatív irányításáért feleltek. Mindezt annak ellenére, hogy Vologyin új pozíciója – az Állami Duma elnöke – semmiképpen sem jelentette a kormánypárt feletti ellenőrzést. 2017-ben Vologyin embereit kiszorították a pártból, és az visszatért a politikai blokk pályájára.
Internetes birodalom
Az elmúlt években Oroszországban az internet vált a legtöbb orosz számára a fő információforrássá. Sokan megszokásból nézik a tévét, de aztán az interneten „duplán ellenőrzik” az információkat; egyes polgárok egyáltalán nem kapcsolják be a tévét. Az ország felső vezetése nem vonta az információs blokk ellenőrzése alá a közösségi hálózatokat, az üzenetküldőket és a nagy internetes portálokat. Ezért a viszonylag kis tőke, amelyet Kiriyenko 2016-ban kapott, 2024-re megsokszorozódott. Most a politikai blokk vezetője és emberei ellenőrzik az ország legnagyobb médiavagyonát, és minden lehetséges módon hangsúlyozzák annak fontosságát a főnökség számára. Az elnöki adminisztráció „Közprojektek” osztálya, amelyet Szergej Novikov, Szergej Kirijenko munkatársa vezet, közvetlen ellenőrzést gyakorol e terület felett. A fent említett „Párbeszéd” szervezetet a „nagy politikai blokk” internetes részlegeként lehet jellemezni: ez ellenőrzi a nagy regionális és szövetségi VKontaktye nyilvános csoportokat, valamint a kormányzati szervek nyilvános csoportjait. Maga a közösségi hálózat is a „nagy politikai blokkhoz” köthető – jelenleg Szergej Kirijenko fia, Vlagyimir és a Kovalcsuk család egyik tagja, Sztyepan Kovalcsuk irányítja, aki baráti viszonyban áll az elnöki adminisztráció első helyettes vezetőjével. A másik „nagy politikai blokk internetes részlege” az Internetfejlesztési Intézet, amelyet az elnöki adminisztráció egy korábbi tagja, Alekszej Goreszlavszkij vezet. Ez az ügynökség osztja szét a különböző típusú tartalmak előállítására szánt költségvetéseket, a hazafias tartalmaktól kezdve a közönség körében előre láthatóan népszerű témájú tévésorozatokon (pl. „A fiú szava: Vér az aszfalton” sorozat) és filmeken (pl. „A paraszt”) át.) Ennek az intézetnek a segítségével Kirijenko „nagy politikai blokkja” a filmgyártás egyik fő, ha nem a legfőbb szereplőjévé vált. Az Intézet bejelentette saját televíziós csatorna létrehozását is „Mi” néven, amely modern sorozatokat és szórakoztató műsorokat sugározna. A „nagy politikai blokk” így komoly befolyásra tesz szert a televíziós környezetben is, amely eddig teljesen az információs blokk ellenőrzése alatt állt.
Nem is olyan régen az Orosz Elnöki Nemzetgazdasági és Közigazgatási
Akadémia (RANEPA) lett Kirienko „nagy blokkjának” másik külső struktúrája, amely potenciálisan önállóan is működhet. Az Akadémia már korábban is meglehetősen szorosan együttműködött az elnöki adminisztrációval, ugyanakkor közvetlenül az Oktatási Minisztérium (majd később a Tudományos Minisztérium) alá tartozott, amely korábban a vezetőségét is kinevezte. A RANEPA-t sokáig Vladimir Mau, egy befolyásos rendszerkritikus liberális vezette. Most Alekszej Komisszarov, Kirijenko „Oroszország – a lehetőségek földje” projektjének vezetője lett az egyetem rektora, akinek ideológiai helyettese, rektorhelyettese Andrej Polosin, Szergej Kirijenko közeli munkatársa, politikai technológus. Az Orosz Elnöki Nemzetgazdasági és Közigazgatási Akadémia fokozatosan az „egyetemek egyetemévé” válik: Polosin már felügyelte az „Az orosz államiság alapjai” című ideológiai kurzus létrehozását. Az Akadémia várhatóan kurzusokat fog szervezni rektorok, rektorhelyettesek és más oktatási vezetők számára.
Rugalmas politikai blokk
Emellett a „nagy politikai blokk” határait a kulturális, oktatási és felvilágosodási minisztériummal való együttműködés révén kibővítették. Ezt e szférák elmúlt években végbement ideologizálása tette lehetővé. A Közprojektek Igazgatósága fokozatosan Oroszország fő cenzorává vált, míg a Tudományos és az Oktatási Minisztérium együttműködik a politikai blokkal az ideologizált kurzusok, tanórák és tanárképzés kidolgozásában és megvalósításában ezekben a tantárgyakban.
Ennek eredményeképpen a Szurkov alatt kialakult szűk és meglehetősen egyszerű, világos határokkal rendelkező politikai blokk, amely Vologyin alatt keveset változott, teljesen átalakult Kirijenko „nagy politikai blokkjává”, amelynek rengeteg mellékága van, és a határai szinte nincsenek: akárcsak Oroszország Putyin szavai szerint, sehol sem ér véget.
Az ambiciózus Kirijenko számos olyan kérdésben igyekezett hallatni és érvényesíteni a véleményét, amelyek korábban sem Szurkovot, sem Vologyint nem érintették. Szisztematikusan dolgozott a blokkja bővítésén, új struktúrák létrehozásán, valamint a szövetségi és regionális hatóságok hozzájuk való igazodásán. Ugyanakkor Szergej Kirijenko már régóta vágyik arra, hogy máshol, egy kevésbé problémás és anyagilag jövedelmezőbb pozícióban dolgozhasson: azaz miniszterelnökként, miniszterelnök-helyettesként vagy egy nagy állami vállalat vezetőjeként, mint korábban. Valószínű, hogy álma az elnökválasztás után valóra válik. Ebben az esetben Kirijenko sokkal gazdagabb örökséget hagy utódjára, mint amilyet elődei hagytak rá. Ráadásul aligha akar majd elveszíteni egy ilyen vagyont. A legjobb forgatókönyv a politikai blokk jelenlegi vezetője számára az, ha átadja az elnöki széket saját emberének, például Szergej Novikovnak, a közprojektek osztályának vezetőjének. Kirijenkónak már sikerült elhelyeznie utódját a Roszatomnál, és a forgatókönyv újra lejátszódhat, különösen, ha Putyin elégedett lesz a választási eredményekkel. De még ha más személy kerül is a politikai blokk élére, Kirijenkónak akkor is megvan a lehetősége arra, hogy a „nagy blokk” egyes részeit maga felé orientálja, és visszaszerezze az irányítást. Vjacseszlav Vologyin példája, aki sokáig nem volt hajlandó átengedni Kirijenkónak és beosztottjainak az „Egységes Oroszország” párt feletti irányítást, bizonyítja, hogy ez a forgatókönyv igenis lehetséges.
A kiszervezést igénylő döntések sokaságával rendelkező összetett struktúra ebben az értelemben még rugalmasabb; az összes autonóm nonprofit szervezet és „intézet” nagyrészt a szürke zónában van, és olyan emberek állnak az élükön, akik személyesen Kirijenkóhoz lojálisak. Ezek könnyen összekapcsolhatók egy kormányzati tisztséggel, legyen az miniszterelnöki vagy miniszterelnök-helyettesi hivatal. A „Párbeszéd” autonóm nonprofit szervezet például megalakulása óta a kormánnyal dolgozik együtt, az Internetfejlesztési Intézet pedig könnyen a Kulturális Minisztérium „üzemeltetőjévé” válhat. Ezért Kirijenko „nagy blokkjának” potenciálisan független része valószínűleg Kirijenko személyes blokkja marad. Arra számíthatunk, hogy továbbra is befolyást gyakorol és alakítja a társadalmi szférát, a művészeteket és a humán tudományokat Oroszországban, ötvözve a vállalatirányítási módszereket a szovjet komszomolista gyakorlatokkal.
Világos tehát: ezt az egész, ördögien bonyolult rendszert azért hozta létre Kirijenko, hogy mindenkinél nagyobb hatalmat élvezzen – nagyobbat, mint egy cári nagyherceg – és azután ettől a hatalomtól szabadulni akarjon, hiszen kényelmetlen.
Sosem fogjuk megérteni az orosz gondolkodást.
Szele Tamás
