Mikor néhány napja elkezdett terjedni, hogy Vlagyimir Putyin orosz elnöknek szívpanaszai voltak – a Kreml természetesen tagadta ezt – sokak fejében megfordult, hogy mi lesz, ha netán történik vele valami, hiszen már nem fiatal ember? Ki lép a helyére? Erről elmélkedik a kiváló Andrej Percev a Riddle hasábjain – és nem túl optimista.

Vlagyimir Putyin Percev szerint egyértelműen új hivatali ciklusra készül, és már meg is kezdte a választási kampányát. Infrastrukturális létesítményeket nyit meg, egyre több találkozón vesz részt a nyilvánosság előtt, és igyekszik bebizonyítani, hogy mind neki, mind a harcias Oroszországnak sok támogatója van más országok vezetői között. Az orosz elnök korát, egészségi állapotát és nyilvános (nem mindig megfelelő) viselkedését figyelembe véve azonban az utódlás forgatókönyve a viszonylag közeljövőben meglehetősen valószínűvé válik. A klasszikus utódlási forgatókönyv ebben az esetben aligha lesz lehetséges. A 2000-es években és a 2010-es évek elején Putyin emberei a hatalmi hierarchia csúcsán meglehetősen egységesek voltak, és képesek voltak szűk körben megoldani a problémákat. Ez azt jelenti, hogy ez a csoport a saját soraiból jelölhetne utódot, és megkaphatná az elnöki jóváhagyást. Jelenleg a hierarchikus struktúra felső része a „régi péterváriak”, az „udvaroncok” (pl. volt biztonsági őrök), a „péterváriak” gyermekei és a karrierorientált hivatalnokok vegyes mozaikjából áll. Ezekben az alcsoportokban kevés a közös vonás: eltérően vélekednek az ország, a világ és általában az élet jövőjéről. Ezért Vlagyimir Putyin utódja nagy valószínűséggel a tényezők kombinációjának eredményeként kapja majd meg ezt a szerepet. Először is az elnök személyes technokrata befolyásának köszönhetően. Másodszor, a felhalmozott erőforrásoknak, az infrastruktúrának és egy nagy személyes projektnek köszönhetően. Harmadszor, az ambíció és a személyes konfliktusok hiányának paradox kombinációjának köszönhetően. Ez a két utóbbi pont elengedhetetlen ahhoz, hogy a jelölt úgy mutatkozzon be az elit előtt, mint a legjobb „konszenzusos pályázó”, aki irányítani fogja az országot, és figyelembe veszi a legfontosabb befolyással bíró csoportok érdekeit.

Az orosz tisztviselők legfelső körében több olyan személy is van, aki ilyen befolyással és erőforrásokkal rendelkezik. Ambiciózus személyiségekként tudatosan építették imázsukat és halmozták fel erőforrásaikat, hogy legalább a hierarchiában elfoglalt helyüket megőrizzék, és lehetőleg tovább növekedjenek. Jelenleg öt ilyen személyiséget lehet megkülönböztetni, nevezetesen: Mihail Misusztyin miniszterelnök, Szergej Szobjanyin moszkvai polgármester, Marat Husznullin miniszterelnök-helyettes, Szergej Kirijenko, az elnöki adminisztráció első helyettes vezetője és Jurij Trutnyev, a távol-keleti szövetségi körzet elnöki megbízottja. Mindegyiküknek sajátos arculata és erőforrásai vannak, és néhányuknak saját személyes projektjeik és infrastruktúrájuk is van, amelyek segítenek nekik abban, hogy az elitek nevében "konszenzusos elnökjelöltekké" váljanak. Most van itt az ideje, hogy felülvizsgálják erőforrásaikat: az elnökválasztási kampány után, vagy akár korábban is, Putyin véget vethet a személyzeti szünetnek, és "átcsoportosíthatja" a legfelsőbb bürokratikus személyzetet. Ez átcsoportosítja az erőforrások egyensúlyát, de nem szünteti meg teljesen.

Mihail Misusztyin: aki hivatalból utód

Mihail Misusztyin a miniszterelnök és a második ember az országban, ez a státusz a legfőbb erőforrása. Mivel Vlagyimir Putyin előrehaladott korban van, az elnök betegsége vagy halála esetén Mishustin automatikusan átveszi a feladatait. Az orosz elit már megismerte a miniszterelnököt: volt elég idejük együtt dolgozni vele és elfogadni őt „saját emberüknek”. A befolyásos csoportok ismerik Misusztyin munkastílusát és legközelebbi üzleti környezetét. Úgy vélik, hogy a miniszterelnök meglehetősen közel áll Igor Szecsinhez, a Rosznyeft vezetőjéhez, de még ha ez igaz is, Misusztyin hároméves hivatali ideje alatt saját politikai profilját is kiépítette. PR-kampánya során bebizonyította az elitnek, hogy egyrészt a kiosztott hatáskörökön belül valódi miniszterelnök, akit éppen ez a pozíció érdekel (ellentétben a közelmúltbeli elődeivel). A kampány másik célja az volt, hogy megmutassa, hogy a miniszterelnök egy ígéretes politikus, aki tudja, hogyan kell kommunikálni a polgárokkal, a bürokratákkal és az elitekkel. Miszustin beutazza az egész országot, beszélget az emberekkel, ajándékot ad a gyerekeknek, és tudja, hogyan kell viccelődni azokkal, akik eljönnek a találkozóira. Bizonyos értelemben máris Vlagyimir Putyin helyébe lépett, aki egyre inkább visszavonult a virtuális „többpólusú világokba” és „civilizációs államokba”, elszakadva a valóságtól. Az elnök belső köre még tovább növeli ezt a szakadékot azzal, hogy Putyin számára megfelelő közönséget szervez, amely „önkéntesekből”, „úttörőkből” és „aktivistákból” áll, akik megpróbálják szórakoztatni az államfőt. Ezzel szemben Mihail Misusztyin személyesen lép kapcsolatba a széles közönséggel. Megmutatja, hogy a Covid és a szankciók nehéz időszakában is képes hatékonyan működni az orosz kormány kapcsolattartójaként, és hatékony kormányzást tud folytatni.

Misusztyinnak nyilvánvaló hátrányai is akadnak: nem rendelkezik a kormányon kívüli befolyásos hálózattal. Ráadásul a miniszterelnök ellenőrzése meglehetősen zavaros a hatalmi struktúrák sajátosságai miatt, ahol minden egyes munkaterületnek megvan a maga felügyelője, akit személyesen Putyin engedélyez, és Putyinnak tartozik elszámolással. A hivatali poszt „varázsa” és az általános tehetetlenség azonban jelentős szerepet játszik az orosz politikában. Az operatív irányításért de facto felelős miniszterelnök könnyen megszakíthatná az ország feletti irányítás karjait vis maior esetén.

Szergej Kirijenko: A politikai infrastruktúra királya

Az elnöki adminisztráció belpolitikai blokkjának vezetőjeként eltöltött hét év alatt Kirijenkónak sikerült komolyan kiterjesztenie formális és informális hatáskörét, valamint pozíciójának funkcionalitását. Vlagyiszlav Szurkov és Vjacseszlav Vologyin alatt a politikai blokk volt felelős a rezsim álideológiai álcájának felépítéséért, egyes kormányzói kinevezések személyi támogatásáért és a választási kampányok lebonyolításáért. Kirijenko a jelenlegi és leendő tisztviselők számára tanfolyamok, szemináriumok és versenyek rendszerét szervezte meg. Mivel ezek a kezdeményezések szorosan összefonódnak, az orosz közép- és magas szintű bürokraták közül sokakról elmondható, hogy személyes kapcsolatban állnak Kirijenkóval és csapatával. Természetesen ők is tartozhatnak (és legtöbbször tartoznak is) más elitcsoportok körforgásába, de ettől függetlenül karrierjük sikerét Kirijenkónak is köszönhetik. A politikai blokk széles körben reklámozza versenyeit és kormányzói iskoláit, kiemelve, hogy hány sikeres adminisztrátor végzett ezeken. Az elnöki adminisztráció első helyettes vezetője ily módon igyekszik új embereket a szárnyai alá vonni, és mintegy jelzést küld a korábbi gyakornokoknak: „én már segítettem nektek”. A végzettekkel való kapcsolattartás szemináriumokon és fórumokon keresztül folyamatos: erre a célra a PA és a Sberbank közös projektet hozott létre Szenezsi Vezetői Iskola néven. Ily módon az orosz középszintű bürokraták jelentős része (kormányzói és szövetségi miniszterhelyettesi szinten) állandó kapcsolatban áll Kirijenko csapatával. Ők alkotják a befolyáshálózatát, a tehetségkutatóját, és egy erős erőforrást, amelyet az elitekkel való alkudozás során aduászként használhat fel. Ez lehet Kirijenko, mint konszenzusos elnökjelölt előnye is.

A Kremlben töltött ideje alatt Szergej Kirijenkónak sikerült megszerveznie az együttműködést az Oktatási Minisztériummal és a Tudományos Minisztériummal, és munkatársai segítették ezeket a struktúrákat abban, hogy propagandisztikus kurzusokat és osztályokat hozzanak létre az egyetemi hallgatók és az iskolások számára. Az ilyen kurzusok tanárai, valamint az iskolai nevelők is Kirijenko fórumain és szemináriumain képzik magukat: az EV politikai blokkja egész évben működő helyszínekből álló hálózattal rendelkezik erre a célra. Kirijenko csapata emellett egy új úttörőszervezetet hozott létre, az „Elsők Mozgalmát”, amelyet helyi szinten az alacsony és közepes rangú regionális és önkormányzati tisztviselők, valamint az iskolai tanárok koordinálnak. Ennek eredményeképpen Kiriyenko hálózata jelentősen kibővült: az „Elsők Mozgalmának” koordinátorai részt vesznek a fiatalokkal folytatott ideológiai munkában, és erre a célra finanszírozást kapnak. Közvetve az elnöki adminisztrációhoz kapcsolódó politikai blokk felé orientálódnak. A szövetségi ügynökségekkel való együttműködés nemcsak abban segített Kirijenkónak, hogy kiterjessze befolyási területét, hanem a tárgyalási és kommunikációs képességét is bizonyította.

A technológiai fejlődésnek köszönhetően Szergej Kirijenko elődeinél befolyásosabbá vált az orosz médiatérben. Az internetet hagyományosan az elnöki adminisztráció első „politikai” vezetőhelyettese gondozza. A 2000-es évek eleje és a 2010-es évek vége között az online világ vonzotta a politikailag legaktívabb oroszokat, azaz a teljes lakosság viszonylag kis részét. Másrészt a televízió és a bulvársajtó volt a tömegek fő információforrása, amelyet a mai napig Alekszej Gromov, az elnöki adminisztráció második helyettes vezetője felügyel. Az orosz állampolgárok 31%-a azonban elvileg nem néz televíziót, míg egyre több polgár többnyire online forrásokat használ a hírek keresésekor. A korábban a Kreml számára periférikusnak számító szféra fokozatosan döntő fontosságúvá válik, és Kirijenko már ezt is ellenőrzi. Fia vezeti a Vkontakte-ot, a legnagyobb közösségi médiahálózatot, míg az ANO Dialogue, amelyet az elnöki adminisztráció koordinál, az online kampányokat kezeli szövetségi és regionális szinten. Következésképpen Szergej Kirijenko saját online birodalommal rendelkezik, ami nagyon komoly erőforrás. Egy másik hatalmas erőforrás a vállalati mozgósítás a választások során: ezt a szempontot Kirijenko hivatali ideje alatt teljesen kidolgozták. Az elnöki adminisztrációhoz közel álló politikai technológusok tudják, hogyan lehet elérni, hogy az állami vállalatok és az államhoz hű cégek alkalmazottai megjelenjenek a szavazóhelyiségekben. A közszféra alkalmazottainak mozgósításával együtt ez lenyűgöző eredményeket hoz a hatóságok által támogatott jelölteknek, és nagyon magas részvételi arányt eredményez. Az ilyen mozgósítási poolok megléte valóságos adu ász és fontos erőforrás Kirijenko kezében.

Tavaly Szergej Kirijenkót egy további terület felügyeletével bízták meg, mégpedig az Ukrajnához csatolt területek (DNK, LNK, Zaporizzsjai és Herszoni Terület egy része). Ezeken a területeken nemcsak politikai, hanem társadalmi és gazdasági kérdésekkel is foglalkozik. Ellenőrzi az infrastrukturális létesítményeket, kórházakat és iskolákat, kifizetéseket és segítséget ígér. Kirijenko szoros felügyelete az Oroszország által megszállt területek felett emlékeztetőül szolgálhat arra, hogy nem csak politikai menedzser (és a Roszatom korábbi vezetője), hanem kiváló gazdasági ügyintéző is. Jellemző, hogy olyan kormánytisztviselők (például Tatjana Golikova, a szociális ügyekért felelős miniszterelnök-helyettes) társaságában tesz utazásokat, akik nem feletteseként, hanem inkább Kirijenko beosztottjaiként viselkednek.

Így az elnöki adminisztráció első helyettes vezetőjének befolyása van a tehetségkutatóra, és kész infrastruktúrája van a kormányzókból és a középszintű kormánytisztviselőkből. Szergej Kirijenko a blokkjához kapcsolódó, pénzügyileg motivált közalkalmazottak hálózatát hozza létre: ők potenciálisan a szabad választásokon kampányoló kortesekké válhatnak. Kirijenko elérte a vállalati mozgósítást is, és felépített egy adatbázist a nagyvállalatoknál dolgozó emberekből. Ugyanakkor azon dolgozik, hogy bizonyítsa kormányzási képességeit, méghozzá szélsőséges körülmények között is.

Szergej Szobjanyin: A gazdasági főigazgató

Mióta Jurij Luzskov a moszkvai közigazgatás vezetője, a fővárosi polgármester státuszához mindig is hozzátartozott a „kemény gazdasági adminisztrátor” imázsa, aki talán nem túl jó a politikában, de sokat tud az infrastruktúra kezeléséről és a befektetések vonzásáról. Szobjanyin is ilyen imázzsal rendelkezik, de az egyszerű gondolkodású Luzskovval ellentétben ő modern profilját hangsúlyozza. Szobjanyin 13 éve irányítja Moszkvát anélkül, hogy ez idő alatt konfliktusba került volna bármelyik nagyobb elitcsoporttal. Hivatala olyan cégekkel köt szerződést, amelyek közel állnak a Rotenberg fivérekhez és Gennagyij Timcsenkóhoz (Vlagyimir Putyin belső köréhez tartozó üzletemberek), és együttműködik Mihail Kovalcsuk Kurcsatov Intézetével. A Concord, Jevgenyij Prigozsin cége ételt szállított a moszkvai iskoláknak. Sok orosz kormányzó számára Szobjanyin gazdálkodási gyakorlata követendő példa, a főváros polgármestere példaképnek számít. Ugyanazokat a közlekedésfejlesztési programokat próbálják hasznosítani, lakásfelújításokat végeznek, ünnepségeket és fesztiválokat szerveznek, és megpróbálnak városfejlesztéssel foglalkozni. Valóban, Szobjanyin és csapata Moszkvában elsőként mutatott példát minden ilyen tevékenységben.

A polgármesteri hivatal jó eséllyel szolgálhat szövetségi szintű munkaerőforrásként is: két korábbi tisztségviselő dolgozik a szövetségi kormány kulcspozícióiban, azaz Marat Husznullin építésügyi miniszterelnök-helyettes és Maxim Resetnyikov gazdasági miniszter.

Szobjanyin saját politikai technikákat is kifejlesztett. Kormánya együttműködött a mérsékelt liberális ellenzéki személyiségekkel, például Vlagyimir Rizskov volt Parnasz-társelnökkel, és lehetővé tette számára, hogy sikerrel járjon a moszkvai városi duma időközi választásán. A hétköznapi moszkvaiak számára, akik mind az ultrapatriotizmust, mind az ellenzékiséget elkerülték, a polgármesteri hivatal igyekezett egy rendkívül apolitikus légkört teremteni, Moszkvát a szolgáltatások, a kultúra és a szórakozás városának tekintve. A városvezetés még a háború idején is igyekezett megőrizni ezt a légkört. De ez természetesen nem jelenti azt, hogy Moszkva polgármestere egy nagy demokrata és a szabadságjogok bajnoka lenne. A városvezetés levonta a tanulságokat a 2019-es moszkvai városi dumaválasztásokból, amikor Alekszej Navalnij Okos Szavazás kezdeményezésének több mint egy tucat jelöltje jutott be a városi parlamentbe. A 2021-es állami dumaválasztásokra a moszkvai vezetők elektronikus szavazórendszert irányoztak elő, és nyomatékosan kérték a közszféra és az önkormányzati vállalatok alkalmazottait, hogy használják azt. A legtöbb egyéni választókerületben az ellenzéki jelöltek az offline szavazóhelyiségekben nyertek, ismét az Okos Szavazás kezdeményezés támogatásával. A DEG bevezetése után azonban minden körzetben az Egységes Oroszország bizonyult a hivatalos győztesnek. Ezt a gyakorlatot a moszkvai polgármester-választás során kiterjesztették: A moszkvaiaknak felajánlották a lehetőséget, hogy elektronikus terminálokon keresztül szavazhassanak még a hagyományos szavazóhelyiségekben is. Ezt a gyakorlatot az egész országban meg lehet ismételni a kívánt szavazási eredmények elérése érdekében.

Szergej Szobjanyin előnyei közé tartozik, hogy az ország gazdasági főigazgatóként van jelen, a főváros a fejlett kormányzati gyakorlatok bemutatóhelye, valamint az elitcsoportok többségével való interakcióban szerzett tapasztalata, miközben figyelembe veszi az érdekeiket. Végül a polgármester képes alternatívát kínálni a Kreml politikai rendszerével szemben, és módot a „helyes” szavazatszámlálás biztosítására.

Marat Husznullin és Jurij Trutnyev: A projektek vezetői

Marat Husznullin miniszterelnök-helyettes (az építőiparért felelős) és Jurij Trutnyev (a távol-keleti szövetségi körzetért felelős, kormányzati tisztségét a meghatalmazotti tisztséggel kombinálva) szintén logikus választásnak tűnik a potenciális utódok közül, akik a projektek és az erőforrások felett rendelkeznek. Vlagyimir Putyin személyes kegyeltjei, munkájuk révén nagy elitcsoportokkal érintkeznek, és meg is értik azokat. Mindkét csapatból néhányan szövetségi szintű posztot is kaptak. Trutnyev eszközei közé tartozik egy meglehetősen aktív politikai blokk a követi hivatalában, amely megpróbálja lecsillapítani a távol-keleti tiltakozásokat, és ez gyakran sikerül is neki. A miniszterelnök-helyettesek persze kevésbé láthatóak, mint Szobjanyin, Misusztyin és Kirijenko, de ők leginkább Vlagyimir Putyin kegyeit próbálják elnyerni, és csak utána mindenki másét. Másrészt „kevésbé kiemelkedő” státuszuk erős érv lehet abban az esetben, ha konszenzusos jelöltek akarnak lenni: az ilyen utódok kevésbé valószínű, hogy megpróbálják a saját szabályaikat erőltetni, legalábbis kezdetben.

Természetesen Putyin „konszenzusos utódjának” jelölése, aki elfogadható a kulcsfontosságú elitcsoportok számára, és aki saját projektjéért és erőforrásaiért felel, csak egy lehetséges forgatókönyv. Ha az elnök maga próbálja meghatározni az utódját, akkor elég valószínű, hogy a fent említett figurák valamelyikére esik majd a választása. Mindannyian a kedvencei közé tartoznak, és így vagy úgy igyekeznek elnyerni a támogatását. Alternatívaként Putyin dönthet úgy is, hogy valamelyik gárdistáját választja. Úgy tűnik azonban, hogy a Szövetségi Gárdaszolgálat (FSO) tisztjeinek előléptetésével kapcsolatos kísérletek majdnem véget értek. Alekszej Djumin, Tula kormányzója jó barátja, Jevgenyij Prigozsin lázadása óta visszafogottan viselkedik, és az esetleges utódlásról szóló komolyabb tárgyalásoknak számára vége. Egy másik forgatókönyv szerint az egyik elitcsoport megpróbálhatja ráerőltetni a saját jelöltjét, de az ilyen siker nem valószínű, hogy sokáig tartana. A Putyin-korszak orosz elitjének többsége nem tudja, hogyan kell osztozkodni: elkerülhetetlen konfliktusok kezdődnek majd, amelyeket valószínűleg tárgyalások követnek.

Ezért a „konszenzusos jelölt” változat tűnik a legreálisabb lehetőségnek, és az erre alkalmas szereplők már el is készítették a megjelenítendő projektjeiket és javaslataikat. Egyébként a potenciális jelöltek közül néhányan akár helyzeti szövetségre is léphetnek egymással: Szobjanyin miniszterelnök jól elképzelhető Misusztyin elnök alatt (és fordítva), Husznullin Szobjanyin alatt kormányfő lehet, Trutnyev pedig Kirijenkóval kerülhet össze. A „régi péterváriakkal” ellentétben a „projektmenedzselő technokraták” igenis képesek barátkozni és együttműködéseket kialakítani. Természetesen a személyes hasznot is szem előtt tartva.

Ez az erőforrás-állomány nem mondható stabilnak és statikusnak. Az elnökválasztás után Vlagyimir Putyin elkerülhetetlenül foglalkozni fog a személyzeti kérdésekkel: elvégre sok tisztviselő hivatali rekordot döntött Putyin jelenlegi rendszerében (mint például Anton Vajno, az elnöki adminisztráció vezetője, vagy Kirijenko). Az is lehetséges, hogy a személyi kérdéseket még a választások előtt megoldják, még ha csak a nyilvánosság kedvéért is. Az a tisztviselő, aki más posztra kerül, általában elveszíti (legalábbis részben) a felhalmozott erőforrásokat, befolyási hálózatokat vagy infrastruktúrát. Az áthelyezett tisztviselőknek újra kell építeniük a bázisukat, ami a másik ok, amiért Vlagyimir Putyin rendszeresen átrendezi a személyzetet, ügyelve arra, hogy a környezetébe tartozó emberek ne kényelmesedjenek el túlságosan a székükben.

Van azonban egy egyértelmű kivétel a potenciális utódok listáján: Szergej Szobjanyint most választották újra polgármesternek. Számára az egyetlen lehetséges út felfelé vezet: a miniszterelnöki posztra, azzal a lehetőséggel, hogy a főváros élén maradjon a bizalmi embere. Ebben az esetben Szobjanyin lesz az utódlási verseny favoritja, megtartva korábbi erőforrásait és újakat szerezve. Valószínűleg Kirijenko is számít a miniszterelnöki posztra: már sikerült megszereznie a Roszatomot, amelyet régi társa, Alekszej Lihacsov vezet. Kirijenko erőteljes kapcsolatai az oktatás, a propaganda és a választási mozgósítás rendszerében segíthetnek neki a hivatalban maradni. Marat Husznullin számára is logikus a miniszterelnöki posztra vezető karrier útja, de biztosan nem lesz boldogtalan, ha a jelenlegi posztján marad. Még ha nem is mozdul el horizontálisan, valószínűleg képes lesz megtartani az építőipar feletti némi ellenőrzést (ez történt Moszkvában, ahol Husznullin sokáig főpolgármester-helyettes volt). Ezzel szemben az áthelyezés érintheti Mihail Misusztyin és Jurij Trutnyev pozícióját: előbbinek meg kell tartania pozícióját, míg utóbbinak el kell kerülnie, hogy elveszítse távol-keleti erőforrásait. Ráadásul Trutnyev számára az egyetlen lehetőség, hogy valóban növelje befolyását és erőforrásait, ha miniszterelnök lesz.

Ahhoz, hogy átlássuk a rendszer dinamikáját - például a kulcsfontosságú bürokraták által ellenőrzött erőforrások egyensúlyát vagy a közelgő erőviszonyok újraelosztását -, el kell képzelnünk, hogy ezek a figurák milyen módon léphetnek be a hatalmi játszma új szakaszába. Az erőforrásaik számbavétele segíthet megrajzolni az összképet, és nyomon követni a veszteségeket és a nyereségeket, így tükrözve jelenlegi státuszukat mint potenciális elnöki utódokét.

Láthatjuk tehát: bárki is lesz Putyin utódja, nagy változásokat nem várhatunk tőle.

Szele Tamás